在歐洲多國疫情出現(xiàn)反彈苗頭的時(shí)候，“重災(zāi)區(qū)”意大利果斷作出了決定，延長國家緊急狀態(tài)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，意大利總理孔特宣布，將國家緊急狀態(tài)延長至10月15日，以便更好地采取疫情防控措施，而在原計(jì)劃里，這一狀態(tài)本應(yīng)在7月31日到期。未雨綢繆本無可厚非，但仍舊有人擔(dān)心，緊急狀態(tài)之下繞過議會(huì)直接制定的政策和法令是否會(huì)令本就遭到重創(chuàng)的意大利經(jīng)濟(jì)再次雪上加霜。

在距離原定的緊急狀態(tài)結(jié)束還有三天的時(shí)候，延長國家緊急狀態(tài)提上了日程。當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日下午，孔特在國家參議院發(fā)表的講話中提到，盡管當(dāng)前新冠疫情和國家衛(wèi)生體系面臨的壓力明顯趨緩，但統(tǒng)計(jì)表明病毒仍然在不間斷地傳播，且全球疫情狀況令人擔(dān)憂。延長國家緊急狀態(tài)有益于控制疫情。隨后，參議院就此進(jìn)行辯論，最終以157票贊成和125票反對(duì)的結(jié)果通過了這項(xiàng)法案。

目前距離這一法案落地還有一道關(guān)卡。當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日，孔特將前往國家眾議院再次就此發(fā)表講話，隨后眾議院議員將對(duì)此進(jìn)行投票表決。目前意大利聯(lián)合政府執(zhí)政黨聯(lián)盟在眾議院的630個(gè)席位中占據(jù)341席，而反對(duì)黨聯(lián)盟僅占據(jù)272席，這意味著延長國家緊急狀態(tài)的法案很可能會(huì)順利在意大利眾議院獲得通過。

按照意大利憲法，國家緊急狀態(tài)可賦予政府特別權(quán)力，以便在發(fā)生戰(zhàn)爭、暴亂、自然災(zāi)害和流行病等特殊事件時(shí)進(jìn)行干預(yù)，而不必等待漫長的議會(huì)程序。在國家緊急狀態(tài)背景下，總理頒布的法律法令可立即生效，無需通過參眾兩院審議。而在疫情的背景下，國家緊急狀態(tài)時(shí)政府也可迅速采取措施遏制新的疫情的暴發(fā)，包括實(shí)施旅行禁令、要求公眾保持社交距離和佩戴口罩等。據(jù)悉，意大利內(nèi)閣將于近期開會(huì)，討論緊急狀態(tài)延長期間的具體疫情防控措施。

在支持者眼里，延長國家緊急狀態(tài)的最大作用就是預(yù)防疫情的二次暴發(fā)。這一擔(dān)心并不多余，隨著各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步恢復(fù)，歐洲多國疫情開始相繼反彈，近日法國衛(wèi)生部長韋朗在接受法國媒體采訪時(shí)表示，目前還不能說法國出現(xiàn)了第二波疫情，但近期法國新增確診病例急劇增加，新增患者年輕化程度高于第一波疫情，而且無癥狀感染率非常高。

英國首相約翰遜也警告，歐洲可能暴發(fā)第二波新冠病毒疫情。如果有必要，他準(zhǔn)備對(duì)來自其他國家的人員流動(dòng)實(shí)施新的限制。值得注意的是，就在說這番話的幾天前，約翰遜剛剛下令英國開始對(duì)來自西班牙的游客實(shí)施14天隔離措施。

而支持延長國家緊急狀態(tài)的人也認(rèn)為，在歐洲疫情出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)的時(shí)候，應(yīng)延長緊急狀態(tài)以確保政府在秋季一旦發(fā)生新一波疫情，可立即采取行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。但反對(duì)黨代表人物、意大利聯(lián)盟黨主席薩爾維尼和兄弟黨領(lǐng)袖梅洛尼則表示，繼續(xù)延長國家緊急狀態(tài)，將導(dǎo)致政府在制定政策和頒布臨時(shí)法令時(shí)繞過議會(huì)，這將對(duì)已經(jīng)受到重創(chuàng)的意大利經(jīng)濟(jì)造成毀滅性影響。

為應(yīng)對(duì)疫情，意大利從1月31日開始實(shí)施為期6個(gè)月的國家緊急狀態(tài)，在這期間，意大利全國經(jīng)歷過封城，并多次延長封城措施，包括商鋪、景點(diǎn)及眾多公共場所等在內(nèi)悉數(shù)關(guān)閉，直到本月1日，意大利才開始有條件向非歐盟國家開放邊境。

嚴(yán)厲的封城措施帶來的損失也是沉重的。意大利國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度赤字與GDP比率躍升至10.8%，此外，受新冠肺炎疫情管控措施影響，今年一季度家庭最終消費(fèi)支出環(huán)比大降6.4%。而意大利央行也表示，被新冠病毒拖垮的意大利經(jīng)濟(jì)今年將收縮9.5%，該行6月公布的預(yù)期為收縮9.2%。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，盡管意大利的疫情得到了一定程度的控制，但病毒始終沒有被消滅，在這種背景下政府也很擔(dān)心疫情再次暴發(fā)從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生第二波沖擊，也是基于這種考慮采取了延長緊急狀態(tài)的措施。但這很可能會(huì)導(dǎo)致人員流動(dòng)受限、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)艱難，邊境措施加嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，由此也會(huì)導(dǎo)致失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)下滑得不到有效的緩解。

不久前，歐委會(huì)調(diào)整歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，認(rèn)為“最壞的時(shí)期已經(jīng)過去”，復(fù)蘇的勢(shì)頭正在增強(qiáng)，但仍存在不確定性。預(yù)計(jì)意大利經(jīng)濟(jì)最為糟糕，今年將下降11.2%，降幅為德國6.3%的近兩倍，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將下降8.7%。

桑百川稱，疫情之前的意大利經(jīng)濟(jì)狀況就不是很好，財(cái)政狀況窘迫，債務(wù)率赤字率較高，歐債危機(jī)期間就是重災(zāi)區(qū)，此后雖然有所緩解，但整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都是歐盟當(dāng)中比較差的一個(gè)。而在此次疫情中，意大利的疫情又是西歐國家中相對(duì)嚴(yán)重的一個(gè)，疫情的全面暴發(fā)也導(dǎo)致意大利的經(jīng)濟(jì)受到又一次沖擊，財(cái)政狀況雪上加霜，債務(wù)率赤字率進(jìn)一步攀升。

關(guān)鍵詞： 延長緊急狀態(tài) 意大利