我市試行“人非分離”斑馬線并進(jìn)行多次升級(jí)，取得明顯成效。（廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 張江毅 攝）

交警部門(mén)豎起文明宣傳牌，提醒市民過(guò)斑馬線“不看手機(jī)不嬉鬧”。 （廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 盧劍豪 攝）

法規(guī)提出，推廣設(shè)置行人按鈕信號(hào)燈，根據(jù)道路通行需要，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈、車(chē)輛右轉(zhuǎn)信號(hào)燈等設(shè)施。 （廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 詹文 攝）

《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》將于2023年8月1日起施行。法規(guī)明確規(guī)定行人通過(guò)斑馬線，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備，倡導(dǎo)行人通過(guò)斑馬線靠右側(cè)通行等。

斑馬線是城市交通的重要組成部分，與老百姓的生命安全息息相關(guān)，既是行人過(guò)街的安全線、生命線，也是彰顯一座城市良好形象的文明線。

廈門(mén)全市有近2800處斑馬線，如何維護(hù)好斑馬線上的交通秩序，守護(hù)好城市的文明底線，受到廣大市民的普遍關(guān)注。

我市在全國(guó)率先立法守護(hù)斑馬線交通安全，市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)該法規(guī)，旨在著力破解實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)斑馬線交通安全管理制度化規(guī)范化法治化，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法將禮讓等道德要求上升為法律規(guī)范，用法律保障道德建設(shè)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

立法緣起

源自代表議案

創(chuàng)新立法提案形式

這部法規(guī)很特別，緣于一份代表議案。

今年1月，市十六屆人大二次會(huì)議，蘇國(guó)強(qiáng)等10位市人大代表聯(lián)名提交“關(guān)于開(kāi)展斑馬線交通安全立法的議案”和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》，建議通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法提升斑馬線治理水平。

蘇國(guó)強(qiáng)說(shuō):“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，斑馬線發(fā)生的交通事故占到全市交通事故的近20%。很多市民反映，開(kāi)展斑馬線交通安全立法很有必要，它與我們每個(gè)人息息相關(guān)，同時(shí)反映了一座城市的文明程度。”

今年2月，市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定，將上述法規(guī)案作為正式立法項(xiàng)目列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程。將代表議案轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目，這在全國(guó)都不多見(jiàn)，在廈門(mén)立法史上則是第二次。

市人大法制委主任委員郭曉芳說(shuō)，通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)代表議案辦理與法規(guī)制定的有機(jī)銜接，既創(chuàng)新立法提案形式，更是踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，為保障人大代表直接行使立法權(quán)提供了有益探索。

立法過(guò)程

立足地方實(shí)際

暢通民意征集“最后一公里”

這部法規(guī)，充分踐行全過(guò)程人民民主。

市人大代表蔡藝卓，長(zhǎng)期關(guān)注道路交通問(wèn)題并提出多份相關(guān)建議，斑馬線安全管理規(guī)定立法過(guò)程中，他深入走訪調(diào)研，在斑馬線蹲點(diǎn)調(diào)查，和相關(guān)部門(mén)探討，對(duì)規(guī)定草案提出許多針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)建議。

從議案的提出到審議修改，這部法規(guī)整個(gè)立法過(guò)程都發(fā)揮了人大代表在立法工作中的主體作用。立法團(tuán)隊(duì)還積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界群眾廣泛參與到立法中來(lái)，表達(dá)關(guān)切、直抒意愿、提出建議、貢獻(xiàn)智慧，把民意作為立法的根本依據(jù)，將人民群眾亟需解決的斑馬線交通安全管理問(wèn)題，通過(guò)“小切口”立法加以解決，實(shí)現(xiàn)所立之法與所需之法相契合。

立法團(tuán)隊(duì)有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式立法調(diào)研，拓寬各方面有序參與立法的渠道。法規(guī)草案在提交審議前，通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)站向全社會(huì)廣泛征詢(xún)意見(jiàn)建議；審議的各環(huán)節(jié)，通過(guò)書(shū)面征求、專(zhuān)場(chǎng)座談、實(shí)地調(diào)研等多種方式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，在立法意見(jiàn)征詢(xún)、普法宣傳等方面發(fā)揮了積極作用。作為居民群眾普遍關(guān)注的斑馬線交通安全立法，立法團(tuán)隊(duì)除了書(shū)面征求所有基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議外，還專(zhuān)門(mén)前往北附小社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與區(qū)人大代表、社區(qū)居民、學(xué)校老師、基層交警面對(duì)面交流，聽(tīng)取來(lái)自基層一線的聲音。審議中，市人大常委會(huì)組成人員、人大代表也提出許多好建議。

經(jīng)整理歸納，立法團(tuán)隊(duì)對(duì)調(diào)研收集的近100條意見(jiàn)，逐條進(jìn)行研究，不斷完善法規(guī)草案的制度設(shè)計(jì)，將市民高度關(guān)注的斑馬線設(shè)施設(shè)置、通行安全等問(wèn)題吸納轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度規(guī)范，確保法規(guī)內(nèi)容、相關(guān)規(guī)定更具針對(duì)性、可操作性。

“法律只有真正接地氣，實(shí)踐中才能行得通、管用好用。”蔡藝卓直言，“正因?yàn)樵罕姟V納良言，這部法規(guī)暢通了民意征集的‘最后一公里’，受到市民群眾的廣泛、高度關(guān)注，大家為立法活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的民意決策依據(jù)。”

【數(shù)據(jù)】

目前，全市共有斑馬線2785處（一個(gè)路口的斑馬線計(jì)為1處）。

信控斑馬線1138處

位于路口:1064處

處于路段:74處

無(wú)信控斑馬線1647處

位于路口:1035處

處于路段:612處

【法規(guī)亮點(diǎn)】

這部法規(guī)只有8個(gè)條款

很簡(jiǎn)短但直面問(wèn)題

法規(guī)充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的主體作用。圖為市人大代表蔡藝卓（穿紅馬甲者）既作為志愿者開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)，又發(fā)揮代表作用進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查。（受訪者 供圖）

這是一部“小切口”法規(guī)，小視角、小體量，很簡(jiǎn)短但直面問(wèn)題。

法規(guī)一共8條，扣除開(kāi)頭的立法目的和最后的施行日期，其余6個(gè)條款都聚焦了市民群眾普遍關(guān)心的斑馬線上的交通安全問(wèn)題，在總結(jié)我市近年來(lái)斑馬線治理有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從斑馬線設(shè)置、通行、法律責(zé)任等方面對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。

此前，關(guān)于斑馬線管理的規(guī)定散見(jiàn)于不同法律法規(guī)，零散不系統(tǒng)。斑馬線是行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)三者交集的地方，三者之間應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？通行權(quán)怎么安排？路權(quán)如何公平分配才能既保安全又更好提升通行效率？諸如此類(lèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在這部法規(guī)里都進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

“這是我市踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)‘小切口’立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域‘大問(wèn)題’的生動(dòng)實(shí)踐。”市人大法制委副主任委員吳濤說(shuō)，本次法規(guī)審議修改中，秉持“有幾條寫(xiě)幾條、成熟幾條定幾條”的原則，注重務(wù)實(shí)管用，聚焦所要解決的問(wèn)題，切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施，追求短小精悍、簡(jiǎn)潔明了、靶向發(fā)力、快速靈活，主要發(fā)揮地方立法補(bǔ)充性、實(shí)施性作用。

對(duì)“低頭過(guò)街”行為說(shuō)“不”

針對(duì)近年來(lái)，行人通行斑馬線較為突出的瀏覽電子設(shè)備等不文明行為，我市希望通過(guò)立法，引導(dǎo)市民對(duì)“低頭”等“任性過(guò)街”行為說(shuō)“不”。

法規(guī)在《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)禁止性規(guī)定。法規(guī)明確，行人通過(guò)斑馬線，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備，如果違反了規(guī)定，妨礙到車(chē)輛合法通行，處以警告或50元罰款。同時(shí)，法規(guī)倡導(dǎo)行人通過(guò)斑馬線靠右側(cè)通行。

蘇國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這并非小題大做。從全國(guó)范圍看，因一邊刷手機(jī)一邊過(guò)馬路導(dǎo)致的安全事故時(shí)有發(fā)生。有數(shù)據(jù)顯示，低頭看手機(jī)時(shí)，平均視野只有正常走路的5%，平均步行速度也減慢16%至33%，不僅容易導(dǎo)致事故，還因“慢吞吞”阻礙了交通。目前，國(guó)內(nèi)已有多地立法或出臺(tái)規(guī)章治理過(guò)馬路“低頭”行為。

推廣設(shè)置行人按鈕信號(hào)燈

斑馬線的設(shè)置，并非越多越好。法規(guī)明確，設(shè)置斑馬線應(yīng)當(dāng)綜合考慮行人橫過(guò)道路需求和車(chē)輛通行效率，保持合理間距，并統(tǒng)籌兼顧其他行人過(guò)街設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置。

針對(duì)斑馬線“人非混行”問(wèn)題，法規(guī)明確，交叉路口的斑馬線旁，具備條件的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用過(guò)街通道，實(shí)行非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人分道通行，這不但能減少混行帶來(lái)的危險(xiǎn)，還能提高通行效率。事實(shí)上，早在兩三年前，我市已試行“人非分離”斑馬線，交警部門(mén)不斷跟蹤成效，對(duì)此類(lèi)斑馬線進(jìn)行了多次升級(jí)，取得明顯成效。交警部門(mén)表示，接下來(lái)還將繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作，在有條件的地方繼續(xù)增設(shè)“人非分離”斑馬線。

自助式紅綠燈也受到市民關(guān)注，這是在常規(guī)紅綠燈基礎(chǔ)上，增加行人請(qǐng)求功能。行人過(guò)街前，按下按鈕，系統(tǒng)接收到請(qǐng)求信號(hào)后，會(huì)在行人和機(jī)動(dòng)車(chē)通行時(shí)間里找一個(gè)平衡點(diǎn)啟動(dòng)綠燈，避免行人、機(jī)動(dòng)車(chē)的無(wú)效等待。法規(guī)提出，可推廣設(shè)置行人按鈕信號(hào)燈，根據(jù)道路通行需要，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈、車(chē)輛右轉(zhuǎn)信號(hào)燈等設(shè)施。

鼓勵(lì)公眾參與實(shí)現(xiàn)共治共享

面對(duì)斑馬線違法行為取證難、執(zhí)法難的問(wèn)題，法規(guī)明確，推進(jìn)斑馬線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置全覆蓋，交通流量大、交通事故易發(fā)的斑馬線優(yōu)先設(shè)置。

為了提升斑馬線安全管理的治理效能，拓寬社會(huì)公眾參與斑馬線交通安全管理的途徑，法規(guī)明確，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)意見(jiàn)的收集、論證和反饋機(jī)制，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)斑馬線交通安全管理的意見(jiàn)。社會(huì)公眾還可以通過(guò)拍照、錄像等形式向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違法行為。

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