“我們公司現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)困難，本以為只能注銷了，沒想到推出的‘休眠’制度解決了我們后顧之憂。”山東錦錕建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人朱冬冬感慨道。日前，山東省臨沂市費(fèi)縣行政審批局為該公司辦理了企業(yè)“休眠”手續(xù)，這是費(fèi)縣首家享受“休眠”政策紅利的企業(yè)，也是費(fèi)縣創(chuàng)新落實(shí)企業(yè)全生命周期服務(wù)理念的有效探索。

今年5月起，根據(jù)《費(fèi)縣試行困難企業(yè)“休眠”“蘇醒”機(jī)制實(shí)施方案》，試行困難企業(yè)“休眠”制度，為服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”創(chuàng)造了新路徑。

應(yīng)需而為，以標(biāo)準(zhǔn)化流程打通“休眠”通道。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，量身打造“休眠”政策。根據(jù)前期走訪聯(lián)系企業(yè)的情況，費(fèi)縣選取15家服務(wù)型、商貿(mào)型、生產(chǎn)加工型困難企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研。受訪企業(yè)強(qiáng)烈表達(dá)了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的訴求，希望沿用當(dāng)前登記字號(hào)，保留市場(chǎng)主體地位。為此，費(fèi)縣在政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程省級(jí)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，拓展“企業(yè)休眠”階段和場(chǎng)景，增加“企業(yè)休眠登記”“解除休眠登記”事項(xiàng)，打破了“一刀切”式注銷退市模式，為困難企業(yè)帶來喘息之機(jī)。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，合理界定適用范圍。費(fèi)縣確立“積極、務(wù)實(shí)、審慎”的原則，深度分析論證制度推行意義和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定試行期間適宜納入“休眠”登記的7類情形。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，打造最簡(jiǎn)登記流程。本著企業(yè)自愿原則，推行企業(yè)側(cè)“告知制”，建立登記、決定、互認(rèn)“三步”辦理機(jī)制。符合“休眠”條件的企業(yè)，向登記機(jī)關(guān)出具企業(yè)休眠登記表等材料，即可進(jìn)入“休眠”程序。當(dāng)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)時(shí)，企業(yè)向登記機(jī)關(guān)出具企業(yè)解除休眠登記表等，即可解除“休眠”程序。

雙側(cè)發(fā)力，以系統(tǒng)化方法積蓄“蘇醒”動(dòng)能。費(fèi)縣以扶持政策為“支點(diǎn)”，注重拉長(zhǎng)職能部門的“杠桿”，撬動(dòng)“休眠”企業(yè)盡早“蘇醒”。費(fèi)縣實(shí)行差異化監(jiān)管，保證“休眠”企業(yè)商事主體的合法權(quán)益;強(qiáng)化金融信貸支持，提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、財(cái)政貼息、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等金融服務(wù)，引通資金“活水”;落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;設(shè)立5億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金和每年5000萬元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，支持“休眠”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳，強(qiáng)化公益性援助救助。此外，為“休眠”企業(yè)配備工作專班，協(xié)助制定自救計(jì)劃。一方面“走出去”，免費(fèi)為“休眠”企業(yè)提供境內(nèi)外、線上線下展會(huì)信息，引導(dǎo)企業(yè)參加各類展銷會(huì)、貿(mào)促會(huì)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人外出培訓(xùn)交流，尋找外部商機(jī);另一方面“引進(jìn)來”，在引資金、引人才、引技術(shù)上下功夫，借助外力加快企業(yè)“蘇醒”。

守好底線，以規(guī)范化操作防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是設(shè)置限定條件。費(fèi)縣設(shè)置企業(yè)“休眠”期限，首次申請(qǐng)期限為一年，續(xù)期次數(shù)不得超過2次，每次續(xù)期不超過6個(gè)月。同時(shí)，加強(qiáng)甄別，對(duì)于主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)能過剩、資不抵債等“僵尸企業(yè)”，不予辦理“休眠”登記。二是實(shí)行承諾制度。企業(yè)在申請(qǐng)“休眠”程序時(shí)，作出書面信用承諾，應(yīng)盡責(zé)任不打折扣。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立“休眠”企業(yè)庫(kù)，實(shí)行清單化管理，相關(guān)監(jiān)管部門依法開展日常巡檢、定期回訪，堅(jiān)決抵制瞞報(bào)漏報(bào)、偷稅漏稅等嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的違法行為。

創(chuàng)新機(jī)制，以精細(xì)化服務(wù)助推政策落地。一是推行聯(lián)席會(huì)辦。費(fèi)縣建立企業(yè)“休眠”“蘇醒”機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，為“休眠”企業(yè)反映的突出問題、共性問題和公共政策問題研究解決路徑。二是推行平臺(tái)聯(lián)辦。費(fèi)縣率先啟用臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)推送“休眠”企業(yè)信息。相關(guān)職能部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，建立“一企一策”“一事一議”機(jī)制，推動(dòng)審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接、政策精準(zhǔn)落實(shí)、信息即時(shí)更新。三是推行幫辦代辦。費(fèi)縣依托沂蒙紅色幫辦代辦力量，通過“零申報(bào)”方式協(xié)助“休眠”企業(yè)完成報(bào)稅環(huán)節(jié)，保持正常報(bào)稅狀態(tài)。

目前，費(fèi)縣已為山東錦錕建筑工程有限公司、費(fèi)縣益杰食品有限公司等企業(yè)辦理了“休眠”流程，相關(guān)扶持政策正在加緊落實(shí)。下一步，費(fèi)縣將繼續(xù)聚焦制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、路徑探索，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)全縣市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

(記者 徐懿科 高云野 邵澤龍)

關(guān)鍵詞： 標(biāo)準(zhǔn)化流程 休眠通道 系統(tǒng)化方法 蘇醒動(dòng)能