繼7月30日中央政治局會(huì)議提出堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求后，近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，生態(tài)環(huán)境部亦就重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案開始征求意見，政策層面持續(xù)釋放遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)。

“兩高”問題仍然嚴(yán)峻

“兩高”即高耗能、高排放，相關(guān)項(xiàng)目通常屬于煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六類行業(yè)。“十四五”時(shí)期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，如何加大力度遏制、監(jiān)管“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，此前一些地區(qū)對(duì)貫徹新發(fā)展理念存在模糊認(rèn)識(shí)，上馬“兩高”項(xiàng)目出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，甚至在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，給全國碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)國發(fā)家改委披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省區(qū)能耗強(qiáng)度同比不降反升，還有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)進(jìn)度要求。

國家發(fā)改委表示，很多地方仍存在傳統(tǒng)路徑依賴，對(duì)已有“兩高”項(xiàng)目割舍不下。此外，一些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭。山西計(jì)劃全省上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。在建或已建的101個(gè)項(xiàng)目里有72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。其中，晉中市不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬焦化項(xiàng)目，未批先建、違規(guī)取水、違法排污問題嚴(yán)重，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為典型案例公開通報(bào)。

持續(xù)釋放嚴(yán)管信號(hào)

今年以來，中央持續(xù)釋放堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)。今年年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。國家發(fā)展改革委對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)人談話提醒，督促有關(guān)地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目的監(jiān)管，分類梳理，分類處置。

生態(tài)環(huán)境部今年5月底印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，立足區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

意見提出，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。

9月16日，生態(tài)環(huán)境部就重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案征求意見。征求意見稿提出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，方案是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對(duì)確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。

嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”

生態(tài)環(huán)境部近日表示，按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級(jí)。

目前，山西、寧夏、陜西等多地都已研究制定遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的行動(dòng)方案。10月8日，山西省政府召開堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)督查動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)督查工作進(jìn)行專題安排部署，認(rèn)真抓好國家檢查通報(bào)問題的整改工作，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。

國家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德春表示，圍繞堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，各地已壓減350多個(gè)擬上馬“兩高”項(xiàng)目，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)各地區(qū)采取更加有力措施，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目全過程管理，嚴(yán)格能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況預(yù)警提醒，按規(guī)定落實(shí)暫停節(jié)能審查等處罰措施。

在對(duì)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入限制、鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，監(jiān)管部門也將發(fā)揮重要作用。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將派出專項(xiàng)監(jiān)督檢查組圍繞中央環(huán)保督察開展監(jiān)督，通過深入督察一線、到督察駐地走訪、列席相關(guān)工作會(huì)議、參加下沉督察等方式及時(shí)掌握督察以及發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)度，提出具體監(jiān)督建議等，以嚴(yán)明紀(jì)律護(hù)航生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(袁芳)

關(guān)鍵詞： 嚴(yán)格落實(shí) 能耗雙控 護(hù)航 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)