近日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》公布。《綱要》聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制，推動(dòng)要素市場一體化。成渝地區(qū)多年來承擔(dān)了國家許多重大改革的試點(diǎn)示范任務(wù)，這些改革措施將進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)成為國家探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的排頭兵。

強(qiáng)調(diào)跨越行政區(qū)，以真實(shí)的人流、物流、信息流的互聯(lián)互通強(qiáng)度所決定的經(jīng)濟(jì)區(qū)的理念就變得日益重要，這是一個(gè)在更大區(qū)域尺度上的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)的一體化進(jìn)程。旨在搭建一個(gè)以人的生活質(zhì)量為核心的均等化的平臺(tái)，讓公共投資去引導(dǎo)發(fā)展成果的共建共享，將帶來以人為核心的更大的自主流動(dòng)性，提升優(yōu)質(zhì)人才在大中小城市之間，在城鄉(xiāng)之間的交往、交流和遷居樂業(yè)的能力;同時(shí)也是區(qū)域市場一體化的進(jìn)程，這將打破我國用一套標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)所有城市的格局，從根本上破除社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活“千城一面”的被動(dòng)局面。

在形成市場的同時(shí)，形成不同自然稟賦，不同能級(jí)尺度，不同地域文化特色各級(jí)城鎮(zhèn)，乃至整體城鄉(xiāng)人居環(huán)境中每一個(gè)功能節(jié)點(diǎn)的特色化、專業(yè)化、差異化的發(fā)展。

綜合來看，成渝地區(qū)有以下優(yōu)勢值得關(guān)注：

首先，成渝地區(qū)有其獨(dú)特的自然資源稟賦的差異性。這里不僅有適宜高度城市化發(fā)展的地區(qū)，也有事關(guān)國土生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)，雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展會(huì)推動(dòng)人口向優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中，對(duì)保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境意義重大，而資源價(jià)值交易市場的建立，也會(huì)推動(dòng)生活在綠水青山地區(qū)的人口享受到家有金山銀山的實(shí)惠，而不是去重走工業(yè)化路徑毀掉綠水青山。

其次，成渝地區(qū)是我國發(fā)展的穩(wěn)定戰(zhàn)略大后方。這個(gè)地區(qū)是我國西部人口總量和人口密度最大的地區(qū)，在改革開放后一度成為勞動(dòng)力輸出量最大的地區(qū)，就近就地加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以穩(wěn)定和承載上億人口和數(shù)千萬勞動(dòng)力，對(duì)化解我國高速發(fā)展中積累的社會(huì)問題意義重大，也有利于改善和構(gòu)建更穩(wěn)定和平的國際環(huán)境。

再次，時(shí)機(jī)選擇正當(dāng)其時(shí)。從城鎮(zhèn)化水平提升的客觀規(guī)律和發(fā)展能級(jí)看，中心城市時(shí)期、都市圈時(shí)期、城市群時(shí)期是循序漸進(jìn)的，成渝地區(qū)正處于“強(qiáng)城、建圈、望群”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，用培育同城化程度高的都市圈去支撐強(qiáng)化中心城市的做法一舉兩得，既治“大城市病”，又推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

最后，陸海雙向開放的重要節(jié)點(diǎn)。成渝地區(qū)位于“一帶一路”和連江達(dá)河的長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，近十多年更是我國西部陸海新通道的起點(diǎn)，具備南向、西向、東向立體開放的獨(dú)特優(yōu)勢，其內(nèi)部體量和市場潛力是內(nèi)循環(huán)的支撐，其連江達(dá)河和中歐班列，乃至機(jī)場群的快速發(fā)展也是連接外循環(huán)的重要支撐，內(nèi)外動(dòng)力集于一地必將成為雙循環(huán)格局下的新發(fā)展高地。

(尹稚)

關(guān)鍵詞： 聚焦 要素 市場化配置 成渝雙城 經(jīng)濟(jì)圈 建設(shè)