《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》近日公開發布，標志著成渝地區雙城經濟圈建設邁上了加快推動高質量發展的新歷程。規劃綱要對成渝定位的不同，體現了兩地在經濟發展、產業結構、轉型方向上的差異，最終目標是使成渝兩地優勢互補、互惠共贏，實現協調發展。成渝地區有望建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地。

中共中央國務院近日印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱規劃綱要)。規劃綱要對成渝地區雙城經濟圈建設作出重要部署，標志著成渝地區發展進入新階段。

聚焦重點唱好雙城記

成渝地區是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，已具備建設現代產業體系的基礎條件。但同時也要看到，成渝地區仍然存在產業鏈分工協同程度不高等問題。此次規劃綱要立足于成渝地區雙城經濟圈，面向西部，服務全國，提出了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重點任務。

國家發改委規劃司負責人表示，基礎設施建設是先手棋。規劃綱要提出，以提升內聯外通水平為導向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統和新型基礎設施，構建互聯互通、管理協同、安全高效的基礎設施網絡，特別是對構建綜合交通運輸體系方面著墨較多。

產業發展和創新能力至關重要。規劃綱要提出，要以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創新，優化、穩定、提升產業鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。

為加快打造內陸開放高地、更好參與國際競爭與合作，規劃綱要提出，以共建“一帶一路”為引領，打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內陸開放樞紐。

為筑牢長江上游生態屏障，在西部地區生態保護中發揮示范作用，規劃綱要提出，堅持共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。

為進一步強化體制機制創新，不斷激發成渝地區發展活力，規劃綱要提出，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發揮示范帶動作用。

落實任務共建經濟圈

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是我國西部陸海新通道的起點，依托南向、西向、東向立體開放通道的獨特優勢，未來將成為支撐我國陸海內外聯動、東西雙向互濟對外開放新格局的戰略性樞紐。

國家層面一直高度關注成渝地區的發展，早在2011年，國務院就批復同意了《成渝經濟區區域規劃》;2016年，國務院批復同意《成渝城市群發展規劃》。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議首次提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”;同年10月16日，中共中央政治局會議審議規劃綱要。此次提出雙城經濟圈的概念，是對行政等級制和行政邊界下的屬地治理方式的進一步創新。因此，規劃綱要公開發布，標志著成渝地區雙城經濟圈建設邁上了加快推動高質量發展的新征程。

近年來，成渝地區雙城經濟圈發展勢頭良好。數據顯示，成渝地區雙城經濟圈涉及16個城市的經濟總量占全國比重已由2000年的3.5%，增長至2019年的6.6%，發展勢頭強勁。雙城經濟圈已具備較強的中心城市、相對均衡的中小城市、日趨完善的產業體系，以及近20年來顯著增長的科技創新實力，大幅擴大了其內需空間。隨著鐵路樞紐和機場群的快速建設，也使其對外交往能力有了質的提升，未來必將成為雙循環格局下的新發展高地。

不過，相對而言，成渝地區綜合實力和競爭力與東部發達地區仍然存在差距。規劃綱要提出，成渝地區雙城經濟圈建設立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

浙江工商大學經濟學院教授趙浩興在接受中國商報記者采訪時表示，今年上半年表現可圈可點的成渝地區目前已形成了一種雙輪驅動發展模式，推動了中西部地區的整體發展，“規劃綱明確了成渝地區雙城經濟圈的戰略定位。預計接下來成渝地區雙城經濟圈建設將進入加速階段。”

積蓄高質量發展新動能

成渝城市群近幾年來呈現加速發展趨勢，由原先作為西部大開發的戰略支點上升為打造國家經濟增長的“第四極”。規劃綱要對成渝地區雙城經濟圈的地位描述為：打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

那么，新的動力源如何打造?川渝兩地不約而同地選擇了創新驅動。四川省委十一屆九次全會提出，創新是引領發展的第一動力。重慶市委五屆十次全會明確，把科技創新作為高質量發展的主動力。

近年來，四川省、成都市和重慶市重大基建項目投資比例均在30%以上，其中以交通基礎設施建設項目為主導，并堅持以軌道交通引領區域發展的策略，積極打造“成渝一小時通勤圈”。

目前來看，成渝城市群已形成以汽車、電子、醫藥等為支柱的制造業優勢產業體系，全國性龍頭企業諸如京東方、藥明康德、寧德時代均在成渝地區建成產業園區。

未來，在成渝城市群的發展壯大歷程中，優勢產業的支持力度持續性有保障，特別是龍頭企業的行業領先優勢有望得到繼續鞏固。

隨著成渝地區軌道交通網的逐步完善以及互聯互通水平的提高，物流行業作為依托地區交通的衍生行業也在蓬勃發展，成渝地區成為西部交通樞紐指日可待。作為向西開放的前沿陣地，“一帶一路”將為成渝地區的對外貿易帶來眾多合作伙伴，自貿試驗區等新平臺也將成為新型的經貿合作載體。

為推動成渝地區統籌協調發展，充分發揮雙核引領帶動作用，規劃綱要提出，要以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，統籌大中小城市和小城鎮發展，促進成渝地區雙城經濟圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。

可以預見，未來成渝地區雙城經濟圈將逐步推動制造業高質量發展，當地國企改革或將借力政策東風，將改革更進一步。

(記者 蔡佳文)

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