為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，進(jìn)一步加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，確保案件審理公平、公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部日前共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》(以下簡稱意見)。

據(jù)悉，減刑、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，要實(shí)現(xiàn)這一目的就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實(shí)踐中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，意見提出要堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待四項(xiàng)基本要求。

準(zhǔn)確把握基本要求

針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，意見在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出了明確、具體的規(guī)定。

一是堅(jiān)持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，同時也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實(shí)防止將考核分?jǐn)?shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。

二是堅(jiān)持主客觀改造表現(xiàn)并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格審查證據(jù)材料。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持以審判為中心，嚴(yán)格審查各項(xiàng)證據(jù)材料。認(rèn)定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)證據(jù)予以證明;對于沒有證據(jù)證實(shí)或者證據(jù)不確實(shí)、不充分的，不得裁定減刑、假釋。

四是堅(jiān)持區(qū)別對待。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，具體案件具體分析，區(qū)分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

嚴(yán)格審查實(shí)體條件

意見明確，要嚴(yán)格審查罪犯服刑期間改造表現(xiàn)的考核材料。對于罪犯的計(jì)分考核材料，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性等，如果存在考核分?jǐn)?shù)與考核期不對應(yīng)、加扣分與獎懲不對應(yīng)、獎懲缺少相應(yīng)事實(shí)和依據(jù)等情況，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者補(bǔ)充。對于在規(guī)定期限內(nèi)不能作出合理解釋的考核材料，不作為認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。

要嚴(yán)格審查反映罪犯是否有再犯罪危險的材料。對于報(bào)請假釋的罪犯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的反映罪犯服刑期間現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和生理、心理狀況的材料，并認(rèn)真審查司法行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織出具的罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的材料，同時結(jié)合罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險性。

要嚴(yán)格把握罪犯減刑后的實(shí)際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規(guī)定的最低服刑期限，嚴(yán)格控制減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度，并根據(jù)罪犯前期減刑情況和效果，對其后續(xù)減刑予以總體掌握。死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時，在減刑間隔時間及減刑幅度上，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

強(qiáng)化辦理程序機(jī)制

意見指出，要充分發(fā)揮庭審功能。人民法院開庭審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)圍繞罪犯實(shí)際服刑表現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行法庭調(diào)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭履行職務(wù)，并充分發(fā)表意見。人民法院對于有疑問的證據(jù)材料，要重點(diǎn)進(jìn)行核查，必要時可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)或者罪犯本人作出說明，有效發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、公正裁判中的作用。

要健全證人出庭作證制度。人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)通知罪犯的管教干警、同監(jiān)室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證。開庭審理前，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供前述證人名單，人民法院根據(jù)需要從名單中確定相應(yīng)數(shù)量的證人出庭作證。證人到庭后，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行詳細(xì)詢問，全面了解被報(bào)請減刑、假釋罪犯的改造表現(xiàn)等情況。

要強(qiáng)化審判組織的職能作用。人民法院審理減刑、假釋案件，合議庭成員應(yīng)當(dāng)對罪犯是否符合減刑或者假釋條件、減刑幅度是否適當(dāng)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)是否執(zhí)行履行等情況，充分發(fā)表意見。對于重大、疑難、復(fù)雜的減刑、假釋案件，合議庭必要時可以提請?jiān)洪L決定提交審判委員會討論，但提請前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)專業(yè)法官會議研究。

要提高信息化運(yùn)用水平。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升減刑、假釋信息化建設(shè)及運(yùn)用水平，充分利用減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺、執(zhí)行信息平臺及大數(shù)據(jù)平臺等，采用遠(yuǎn)程視頻開庭等方式，不斷完善案件辦理機(jī)制。同時，加強(qiáng)對減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)的升級改造，不斷拓展信息化運(yùn)用的深度和廣度，為提升減刑、假釋案件辦理質(zhì)效和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督提供科技支撐。

大力加強(qiáng)工作保障

意見強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)不斷健全內(nèi)部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)備案審查、專項(xiàng)檢查等制度機(jī)制，充分發(fā)揮層級審核把關(guān)作用。人民法院要加強(qiáng)文書的釋法說理，進(jìn)一步提升減刑、假釋裁定公信力。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改，對于確有錯誤的案件，堅(jiān)決依法予以糾正，對于涉嫌違紀(jì)違法的線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

切實(shí)加強(qiáng)工作保障。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識減刑、假釋工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)作。根據(jù)工作需要，配足配強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，建立健全配套制度機(jī)制，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開展。

最高人民法院審監(jiān)庭副庭長羅智勇表示，“比如，對于罪犯的計(jì)分考核材料，要認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性，存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者予以補(bǔ)充;對于罪犯立功、重大立功的審查判斷，除明確應(yīng)當(dāng)注重審查的事項(xiàng)外，還應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成立功、重大立功中的‘較大貢獻(xiàn)’‘重大貢獻(xiàn)’，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。”

(樊肖程)

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