極目新聞記者 黃忠

通訊員 王麗 盧嶼祺

(資料圖)

3月2日，漫步在湖北省建始縣高坪鎮(zhèn)石埡子老街上，50余戶人家，房子排列得整整齊齊。居民打開院門進出，木制的大門“吱呀、吱呀”作響……

閑適的老街生活背后，離不開建始縣檢察院從群眾反映強烈的民生熱點問題著手，聯(lián)合相關(guān)部門，深入開展公益訴訟領(lǐng)域文物保護工作所作的努力。

極目新聞記者了解到，自2021年以來，建始縣檢察院共辦理文物保護相關(guān)公益訴訟案件14件，發(fā)出檢察建議6份，組織訴前磋商7件，提起刑事附帶民事公益訴訟1件，保護修復(fù)文物和文化遺產(chǎn)5處。

凝聚最大合力守護鳳凰人民公社舊址

位于建始縣鳳凰觀村的鳳凰人民公社舊址，是恩施州文保單位，也是小朋友們玩耍的好去處。

但這里也曾有尷尬的過去。“50余間房屋，只有8間房間在正常使用，這8間房間還有3間在漏雨。”2021年5月，建始縣檢察院檢察官謝超來到景陽鎮(zhèn)鳳凰觀村，看到的就是這種景象。

“公社舊址大部分都損壞嚴重。”謝超回憶起當時的情景，木質(zhì)樓梯多處松動脫落，屋頂多處破損，電線老舊且直接裸露，消防設(shè)施設(shè)備不齊全，存有毀損的重大風險。

文物保護，刻不容緩。建始縣檢察院立即向當?shù)鼐瓣栨?zhèn)政府和縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，督促其及時修繕破損建筑，消除安全隱患。

2021年8月，為徹底解決鳳凰人民公社舊址保護問題，建始縣人民檢察院在恩施州檢察院的指導(dǎo)下，嘗試組織案件涉及的相關(guān)職能部門舉行訴前圓桌會議，凝聚多方合力推動快速整改。

在建始縣檢察院邀請下，相關(guān)職能部門、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責人等各方共聚圓桌，誠懇溝通，厘清權(quán)責。2021年9月，該院再次組織“原班人馬”召開圓桌會議，圍繞對鳳凰人民公社舊址的綜合保護利用進行評估論證。

“只有加強與各級行政機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，整合行政資源形成合力，才能有效保護文物古跡，留住鄉(xiāng)村之美。”謝超說。

修復(fù)后的鳳凰人民公社

2021年10月，在多方合力推動下，按照參照原貌、整舊如舊的修復(fù)原則，鳳凰人民公社修復(fù)工程啟動。2021年11月，鳳凰人民公社修復(fù)工程正式完工。如今，鳳凰人民公社已作為鳳凰觀村村委會辦公點。

“成為村委會辦公點，能與居民生活深度融合，讓利益相關(guān)的村民切實參與到村寨保護利用中，加強了文物利用的‘造血’功能。”建始縣檢察院檢察長史常富表示，建始縣檢察院始終堅持“公益訴訟既是督促之訴，也是協(xié)同之訴”的辦案理念，靈活使用圓桌會議制度，形成社會力量參與“共同締造”的文物建筑保護利用模式，破解“九龍治水”難題。

特邀“外腦”助力公益訴訟辦案

2022年7月，在辦理許某、鄭某、左某等4人盜掘古墓葬案時，檢察官心里一度沒底：古墓的主體被挖出一條盜洞，內(nèi)部棺槨也被搗毀。如果檢察機關(guān)要對其提起民事公益訴訟，就得知曉這座古墓的實際價值損失和專業(yè)修復(fù)標準。

盜掘古墓葬案開庭

建始縣文旅局的相關(guān)專家介入調(diào)查，給檢察官們吃了一顆定心丸。理清思路后，建始縣人民檢察院向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟。“以往類似文物保護領(lǐng)域的案件中，犯罪嫌疑人往往只需承擔刑事責任，而很難對其追究民事責任，主要因為很難對文物進行準確認定和價值評估。”謝超說，此次有了文物專家和檢察官的共同努力，法院除判處被告人有期徒刑和罰金外，還判處賠償被盜古墓葬修復(fù)費用5600元。

“文物專家參與到公益訴訟中來，對我們的工作是一種幫助和促進。”分管公益訴訟的建始縣檢察院副檢察長黃飛說。

就這樣，文物專家與檢察官成了文物保護道路上的“隊友”。專家們走進檢察院，為大家講解文物保護相關(guān)知識；檢察官們在辦理案件的過程中，也注重開展文物保護領(lǐng)域的法治宣傳工作。

建始縣檢察院聘任特邀檢察官助理

光有熱情還不夠，文物保護工作十分專業(yè)，公益訴訟要發(fā)揮作用，還得看懂文物的門道。為此，2022年7月，建始縣檢察院聘請7名行政機關(guān)專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，其中就包含文物保護領(lǐng)域的專家。

就這樣，“文化遺產(chǎn)保護”與“公益訴訟”有了更緊密的制度聯(lián)系。“雙方還構(gòu)建了信息共享、資源互補、多方配合的聯(lián)動協(xié)作機制。”黃飛介紹，雙方將圍繞文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重點領(lǐng)域，聯(lián)手辦理具有普遍性、典型性的案件，擴大文物領(lǐng)域檢察公益訴訟影響力。合作機制讓文保工作者的底氣更足，也讓公益訴訟檢察官在“利劍護航”道路上走得更扎實。

“我們將以特邀檢察官助理為聯(lián)絡(luò)紐帶，積極搭建履職平臺，深化交流、強化合作，從多維度、深層次上創(chuàng)新辦案模式，讓文化遺產(chǎn)保護公益訴訟工作更精準更高效。”建始縣檢察院檢察長史常富表示。

摸清底數(shù)推進文物保護訴源治理

湘鄂西官店蘇區(qū)革命烈士紀念碑，坐落于建始縣官店鎮(zhèn)一組云盤嶺，始建于1988年，是當?shù)刂匾募t色教育基地。

2021年3月，建始縣檢察院開展革命文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，在此過程中發(fā)現(xiàn)該紀念碑的碑體破損，周圍雜草叢生，社會公共利益正在受損。

民有所呼，檢有所應(yīng)。該院立即召集縣相關(guān)職能部門開展訴前磋商，很快達成多措并舉管護該紀念碑的一致意見，并籌措了專項資金用于碑體修繕。

2022年4月，該院開展公益訴訟回頭看活動，該紀念碑周圍已加裝圍欄和監(jiān)控設(shè)施，并有專人管護，大部分散葬烈士墓，也被集中搬遷至烈士陵園管護。

摸清底數(shù)，方能“對癥下藥”。針對文物保護問題類型、管護機構(gòu)多樣的實際，建始縣檢察院深入文物保護單位逐一排摸情況，對文物數(shù)量、級別、現(xiàn)狀及存在問題等分類登記、建立臺賬，深挖檢察公益訴訟案件線索。

群眾為文物保護提供線索

公益訴訟不能只是檢察機關(guān)單打獨斗，還需社會力量托底。

2022年5月，志愿者許某通過“益心為公”志愿者檢察云平臺向該檢察院反映，國家級重點文物——建始直立人遺址的部分化石點洞穴存在漏水現(xiàn)象，有些化石點未采取封閉措施，存在安全隱患。

收到線索后，該檢察院隨即走訪核實，并依法向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行監(jiān)管職責，保護文物安全。

“檢察建議發(fā)出后，被建議單位積極進行了整改，還組織進行了安防工程線上招標。”謝超說，辦案組進行現(xiàn)場回訪時，發(fā)現(xiàn)部分問題已經(jīng)得到有效整改，目前正在跟蹤監(jiān)督，確保其完全整改到位。

“很高興我提供的線索為檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理提供了幫助。”許某表示，作為志愿者，將繼續(xù)提供更多的檢察支持。

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