中新網(wǎng)北京3月8日電 題：專訪張雪樵：從護佑綠水青山到整治虛假宣傳，公益訴訟如何守護民眾生活？

最高人民檢察院工作報告7日提請十四屆全國人大一次會議審議。在這份記錄法治中國五年發(fā)展足跡的報告中，公益訴訟被頻頻提及。

勾勒“一江一河”更美圖景，護航舌尖上的安全，助力老年人權益保護……全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受中新社記者專訪時，進一步講述了公益訴訟守護民眾美好生活的故事。

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從黑臭水體到一湖碧水的萬峰湖

張雪樵從跨行政區(qū)劃流域治理的“中國方案”——萬峰湖專案說起。該案是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，也是第一個通過公益訴訟檢察成功治理大江大湖的典型案例。

流域治理一直是世界性難題，萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題由來已久。萬峰湖地處廣西、貴州、云南三省(區(qū))接合部，其水質(zhì)事關沿岸民眾的生產(chǎn)生活和珠江流域高質(zhì)量發(fā)展，然而多年來湖區(qū)污染防治工作滯后，網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序發(fā)展，水質(zhì)不斷惡化。

由于該案違法主體涉及不同地區(qū)不同層級不同行政機關，數(shù)量較多，如采取以監(jiān)督對象立案的方式，待查證清楚再行立案，難免遷延時日，使公益損害繼續(xù)擴大，影響公益保護的及時性、有效性。治理之初，這塊“硬骨頭”并不好啃。

張雪樵介紹說，當時經(jīng)過慎重考慮，最高檢多次調(diào)查查明后決定基于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實直接進行公益訴訟立案。立案后，最高檢抽調(diào)萬峰湖流域廣西、貴州、云南等地三級檢察機關80名檢察人員組成專案組，共立案辦理45件具體案件。

“這種‘頂格’管轄，是在努力將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢實實在在地轉(zhuǎn)化成國家治理和社會治理新動能?！睆堁╅哉f。

對辦案中遇到的困難和阻力等，最高檢專案組要求逐級上報，通過上級院履職推動問題解決。歷時一年的辦案督促整治，萬峰湖生態(tài)環(huán)境污染問題得到有效整改，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

張雪樵表示，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，一些個案暴露出個別地方有時存在“先污染，后治理”“只看經(jīng)濟效益，不重環(huán)境保護”的錯誤發(fā)展思路，萬峰湖從辦案前的黑臭水體到今天的一湖碧水，辦案階段從違法網(wǎng)箱清理到生態(tài)漁業(yè)開發(fā)，這也充分說明，必須在更高層面、更廣范圍、更深層次發(fā)揮檢察公益訴訟獨有的督促之訴、協(xié)同之訴等功能。

他認為，在履行公益訴訟檢察職責時，不僅要算好“法律賬”，更要算好“政治賬”“公益賬”“民生賬”，既滿足民眾需求，又維護好國家和社會公共利益，最終實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

從護佑綠水青山到聚焦民之關切

萬峰湖專案辦結(jié)了，而如何更好地護佑綠水青山，依然是檢察機關跟進研究的課題。

以辦案為中心，最高檢持續(xù)把長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片的問題線索作為檢察監(jiān)督重點，還針對長江和黃河流域5起跨省生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索等進行掛牌督辦，推動了一批跨區(qū)域流域治理“老大難”問題解決。

談及如何進一步做好涉水領域檢察公益訴訟工作，張雪樵說，將聚焦長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露的工業(yè)廢水偷排、雨污分流不到位、違規(guī)采水用水等突出問題，“加大公益訴訟檢察辦案力度”。

而檢察公益訴訟效能不僅在于“治水”，更體現(xiàn)在社會生活的方方面面，聚焦民眾在食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的切身需要。

自2020年7月起，最高檢開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領域公益損害突出問題。一組數(shù)據(jù)亮出清晰“成績單”。張雪樵說，截至2022年底，全國檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領域公益訴訟案件54.8萬余件。

專項活動期間，各級公益訴訟檢察部門著重聚焦銷售不符合安全標準的食品、生產(chǎn)銷售假藥、飲用水安全等公益損害問題最為嚴重、關乎民眾生產(chǎn)生活安全的突出問題，共辦理相關食品藥品領域案件31400多件。

張雪樵說，最高檢還直接立案辦理了保健品虛假違法廣告專案，指導湖南、江蘇、廣西等地檢察機關督促協(xié)同相關職能部門，合力整治以養(yǎng)生為名、通過虛假宣傳向老年人推銷保健品的亂象。

對于不少民眾存在個人信息被過度采集、盜用、濫用的焦慮，最高檢指導多地檢察機關重點針對售樓處、商場、旅游景點濫用人臉識別技術，快遞面單泄露隱私，APP過度收集個人信息等問題加大監(jiān)督辦案力度，并重點防范個人信息被用于電信網(wǎng)絡詐騙。

根據(jù)最高檢7日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國檢察機關立案辦理個人信息保護領域、反電信網(wǎng)絡詐騙領域公益訴訟案件6000余件。“斬斷伸向個人信息安全的黑手，公益訴訟要發(fā)揮更大作用，引導科技向善?！睆堁╅哉f。

從法定領域“版圖”擴大到專門立法

在整治好民眾關心的“老大難”問題的同時，檢察機關也致力于新增領域案件“破題”。2022年新制定實施的反電信網(wǎng)絡詐騙法，新修訂的反壟斷法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權益保障法均規(guī)定了公益訴訟條款。

張雪樵說，公益訴訟法定辦案領域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓四大領域，逐步拓展到包括英烈保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、軍人地位和權益保障、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權益保障等“4+9”領域。

“而且正在向無障礙環(huán)境建設、文物和文化遺產(chǎn)保護等新領域拓展，呈現(xiàn)出‘4+N’的開放態(tài)勢，檢察公益訴訟要在更廣闊的空間守護人民生活?！睆堁╅哉f。

展望未來一年，張雪樵表示，將聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和針對民眾最直接最關心最現(xiàn)實的切身問題開展“回頭看”；深入推進長江流域船舶污染治理專案、深化“消”字號專項監(jiān)督辦案，有計劃地開展優(yōu)秀案件、典型案件評選展示活動。

而加快制度完善，探索中國檢察公益訴訟專門立法進路，也是最高檢下一步的目標。張雪樵解釋道，從制度設計來看，檢察公益訴訟專門立法是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。

“制定專門檢察公益訴訟法，對檢察公益訴訟職權運行的實體、程序規(guī)則作出明確規(guī)定，有利于在加強檢察機關法律監(jiān)督工作的同時，推動檢察機關依法行使職權，形成規(guī)范高效的權力運行制約體系。”張雪樵說。(完)

作者 謝雁冰 張素

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