極目新聞記者 黃忠

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通訊員 龔軒

分級分類因地制宜建設(shè)，全流程保障民警“一站式”辦案，內(nèi)外監(jiān)督強力推進規(guī)范使用……

3月27日，極目新聞記者從湖北省公安廳獲悉，湖北警方按照公安部統(tǒng)一部署，以安全、規(guī)范、集約、智能、高效為原則，將執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效作為“一號工程”強力推進，推動執(zhí)法辦案管理中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化使用、全覆蓋監(jiān)督，倒逼案件集中辦、專業(yè)辦、快速辦，牽引帶動規(guī)范執(zhí)法水平有效提升，著力解決“安全、公平、效率”三大問題，讓人民群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。

功能集約化，打造執(zhí)法辦案基地

登記大廳明亮整潔，辦案流程、辦案須知、值班人員信息醒目地張貼在墻上，信息采集室、候問室、訊（詢）問室等功能分區(qū)單獨設(shè)置、封閉管理……走進宜昌枝江市公安局執(zhí)法辦案管理中心，各功能分區(qū)規(guī)范整潔、職責(zé)明晰。

中心還拓展服務(wù)保障功能，組建了一支專業(yè)的執(zhí)法辦案管理團隊，服務(wù)民警全程辦案；一支由刑偵、經(jīng)偵、禁毒、法制等部門組成的合成化戰(zhàn)隊，24小時為審訊辦案提供支撐。自執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，檢方對當(dāng)?shù)孛窬f交案件材料的糾違數(shù)同比減少23%，無非法證據(jù)被檢法排除。

在枝江市公安局執(zhí)法辦案管理中心，法制民警與一線辦案民警進行案件研判

執(zhí)法辦案管理中心是公安機關(guān)開展執(zhí)法辦案活動和執(zhí)法監(jiān)督管理的重要場所。2020年以來，湖北省公安廳先后制定全省執(zhí)法辦案管理中心統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入規(guī)范等。今年又按照公安部部署，明確“建好一支專業(yè)隊伍、完善一套服務(wù)體系、實現(xiàn)一體合成作戰(zhàn)、強化信息化支撐保障、強化安全規(guī)范保障、強化執(zhí)法監(jiān)督管理”六大體系28條具體措施，督促各地以高標(biāo)準(zhǔn)、實舉措建好執(zhí)法辦案管理中心。

湖北各地公安機關(guān)由法制部門統(tǒng)籌，相關(guān)業(yè)務(wù)警種參與，不斷強化中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展延伸服務(wù)保障功能。全省有110個執(zhí)法辦案管理中心具備基礎(chǔ)合成作戰(zhàn)功能，76個設(shè)置了遠(yuǎn)程訊問室，33個拓展了體檢醫(yī)療功能，19個增設(shè)了速裁法庭。

“不機械照搬現(xiàn)有模式，本著耐用實用的原則，因地制宜建設(shè)和完善執(zhí)法辦案管理中心，嚴(yán)防‘堆盆景’‘造景觀’，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?。”湖北省公安廳法制總隊負(fù)責(zé)人介紹，他們多次通報各地建設(shè)情況，推動新建集執(zhí)法辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)、案件管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)和輔助拓展區(qū)等于一體的執(zhí)法辦案管理中心45個，在原有基礎(chǔ)上改建中心84個。

目前，武漢、宜昌、孝感等地公安機關(guān)圍繞執(zhí)法辦案安全規(guī)范、辦案資源融合運用、服務(wù)保障健全有力等目標(biāo)，有針對性地建設(shè)民警好用易用愿用的執(zhí)法辦案管理中心，取得一定成效。今年，湖北省公安廳還選定10個中心作為全省示范建設(shè)點，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”，推動全省執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效。

武漢市公安局江岸區(qū)分局在中心設(shè)置合成作戰(zhàn)工作站，為辦案民警提供訊前背景核查、案中協(xié)助查詢服務(wù)，支撐案件高效偵辦；竹山縣公安局在中心辦案區(qū)設(shè)置輔助功能拓展區(qū)，價格認(rèn)定、司法鑒定、代收保證金等功能一應(yīng)俱全，以強有力保障為民警減負(fù)提能；荊州市公安局沙市區(qū)分局分門別類設(shè)置受立案及案件管理和執(zhí)法監(jiān)督管理兩個中心，為規(guī)范化執(zhí)法辦案安上“保險鎖”。

服務(wù)“一站式”，辦理質(zhì)效全面升級

一起涉嫌危險駕駛罪案件，孝感民警利用執(zhí)法辦案管理中心快速、規(guī)范辦理，從立案、偵查完畢，到移送檢察機關(guān)審查起訴，再到法院審理當(dāng)庭宣判，只用了5個小時。涉案人員心服口服，案件也被評為“精品案件”。

孝感市公安局執(zhí)法辦案管理中心將“一站式”辦理從公安內(nèi)部延伸至跨部門協(xié)作，設(shè)置刑事速裁法庭、法院工作室和檢察院工作室。公檢法各自獨立對刑事速裁案件進行快速審理判決。

孝感市公安局執(zhí)法辦案管理中心一站式辦案區(qū)

“以前，將一名嫌疑人繩之以法要跑派出所、刑偵、法制、監(jiān)管、檢察院等多個地方。執(zhí)法辦案管理中心用起來后，我們‘只進一個門’就能完成案件辦理程序，時間大幅縮短。”這讓基層民警嘗到了甜頭，推動一部分人轉(zhuǎn)變了抵觸觀望的態(tài)度。

發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心最大作用，關(guān)鍵在于用實、用好、用到位。湖北省公安廳明確：要建而為用，所有刑事案件和行政案件中的團伙案件、毒品案件、未成年人案件，以及復(fù)雜敏感、社會關(guān)注度高或者有執(zhí)法風(fēng)險的案件全量進中心辦理，并要求將各類服務(wù)保障措施落地落細(xì)，為基層民警執(zhí)法辦案提供“一站式”服務(wù)。

湖北省公安廳出臺全省執(zhí)法辦案場所使用管理規(guī)定，理順從人員入?yún)^(qū)到出區(qū)的辦案流程，對入?yún)^(qū)登記、安檢采集、訊問入室、結(jié)束出區(qū)逐項定人定位定崗定責(zé)，推動中心民警精準(zhǔn)把握每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。

各地執(zhí)法辦案管理中心聚焦受立案、涉詐、涉敏感案事件辦理等重點工作，建立類案筆錄模型和證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，安排業(yè)務(wù)警種入駐合成作戰(zhàn)，派駐法制民警跟案審核，全警種、全資源支撐案件集中辦、專業(yè)辦、快速辦。有條件的中心，還有司法、物價、銀行、郵政、醫(yī)院等部門工作人員實時銜接工作。

“嫌疑人進入執(zhí)法辦案管理中心，辦案民警便可以‘一站式’辦齊入?yún)^(qū)、看管、審訊、送押等全流程的業(yè)務(wù)?！痹谖錆h市公安局青山區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心，專業(yè)團隊“一條龍”保障嫌疑人的人身安檢、信息采集、體檢、視頻刻錄、供餐、財物保管等，實現(xiàn)全閉環(huán)作業(yè)。

監(jiān)督常態(tài)化，倒逼民警規(guī)范執(zhí)法

今年2月初，湖北省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的“四不兩直”調(diào)研組深入調(diào)研5市25個點位，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法辦案管理中心存在使用率不足以及執(zhí)法不規(guī)范等問題。

調(diào)研組返回后，湖北省公安廳派出由督察、法制、紀(jì)委等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，再次深入問題較突出的某派出所和交警大隊“解剖麻雀”。

相關(guān)市縣公安機關(guān)列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單，深入查擺、強力整改，對相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)，倒逼民警執(zhí)法行為和執(zhí)法場所使用在法治軌道上運行。

為確保執(zhí)法辦案管理中心、案管場所、涉案財物管理場所用得到、用得對、用得好，湖北公安機關(guān)建立常態(tài)化執(zhí)法巡查機制，對執(zhí)法辦案活動和場所使用管理情況做到整體掌握和動態(tài)研判，發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅問責(zé)、立行立改。省公安廳建成省市縣三級公安機關(guān)全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，搭建33個智能預(yù)警模型和114個問題發(fā)現(xiàn)模型，對接處警、受立案、涉案財物等20個重點領(lǐng)域的執(zhí)法要素及流程進行全方位智能監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋，外部監(jiān)督不缺位。湖北有85個辦案中心實現(xiàn)法制審核民警入駐，87個中心設(shè)置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，發(fā)揮法制部門專業(yè)優(yōu)勢、檢察機關(guān)協(xié)作優(yōu)勢，加強跟蹤問效，倒逼問題整改到位。

荊州市公安局沙市區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督

“每起案件都做到全環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全流程同步留痕、全平臺實時監(jiān)督，民警執(zhí)法辦案行為暴露在‘陽光’下，明顯感受到他們在辦案中有了很強的規(guī)矩意識?！睂ΤB(tài)化全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督，荊州市公安局沙市區(qū)分局民警感觸頗深。

在多措并舉的監(jiān)督整改下，湖北公安執(zhí)法規(guī)范化水平穩(wěn)步提升。2022年，全省處警信息及時反饋率、行政案件及時受案率、刑事案件及時受案率、刑事案件及時立案率均提升至99%以上。

（圖片由通訊員提供）

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