5月25日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，《指南》共28條，主要包括明確平臺收費要遵循的原則、倡導降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔、強化平臺合規(guī)自律、規(guī)范平臺收費行為、加強監(jiān)督與實施5個方面內(nèi)容。其中，《指南》明確了重復收費、只收費不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺自身承擔的費用等8種不合理收費行為。

下一步，市場監(jiān)管總局將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況完善《指南》內(nèi)容，盡快出臺實施，進一步健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)規(guī)范平臺收費行為，推動平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展。

多項條款強化平臺收費透明

談及市場監(jiān)管總局針對平臺收費制定《指南》的主要考慮，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負責同志在答記者問時表示，目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費者，賦能實體經(jīng)濟千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機制，但在收費行為方面，其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善，導致平臺企業(yè)收費風險防控不足。而《指南》將為規(guī)范平臺收費行為提供基本指引。

《指南》首先明確了“平臺收費”的定義，是指平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供服務(wù)所收取的費用，包括但不限于傭金、抽成、注冊費、手續(xù)費、會員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營銷推廣費、廣告費等形式。平臺收取保證金等相關(guān)行為，參照適用本《指南》。

《指南》的第三條指出，鼓勵平臺根據(jù)自身技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的服務(wù)特點，在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價策略，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔，促進平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者共同發(fā)展。第四條指出，鼓勵平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供讓利服務(wù)，加大對中小商戶的收費優(yōu)惠扶持力度，支持其生存和發(fā)展。

針對商戶反映的平臺收費不透明問題，《指南》也設(shè)置了多項條款，以強化平臺收費公開透明。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負責同志總結(jié)說，明確平臺收費規(guī)則公示義務(wù)，平臺應(yīng)當在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標準等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標識。平臺在收取營銷推廣費時，應(yīng)當清晰公示該收費的項目、規(guī)則、標準，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者可以準確核對費用。

明確修改規(guī)則需依法公開征求意見。平臺修改收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者反映集中的問題，平臺應(yīng)當進行研究評估，對不合理的收費規(guī)則及時修改完善。

明確收費規(guī)則歷史版本保存時間。平臺修改涉及收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

明確8種不合理收費行為

根據(jù)《中華人民共和國價格法》第七條規(guī)定，經(jīng)營者定價，應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定，平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。《指南》指出，平臺應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得實施不合理收費行為。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負責同志也表示，經(jīng)過前期調(diào)研、座談，梳理平臺收費的熱點輿情情況、平臺內(nèi)經(jīng)營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費細化為多種具體情形，做了明確規(guī)定。從總體上看，判定平臺收費是否不合理，可以結(jié)合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費情況等相關(guān)因素綜合判斷。

具體來看，《指南》第二十三條列出了8項不合理收費行為。其中，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者重復收費，只收費不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當由平臺自身承擔的費用，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用，強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務(wù)對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視等。

值得關(guān)注的是，《指南》也對平臺開展促銷活動時要求商戶參加的行為作出規(guī)定，第十七條明確，平臺開展宣傳推廣、促銷等活動，應(yīng)當遵循平等自愿原則，不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加并收費。第十九條明確，平臺組織平臺內(nèi)經(jīng)營者開展優(yōu)惠促銷活動時，應(yīng)當事先明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間關(guān)于優(yōu)惠補貼的分擔方式、比例等內(nèi)容。在未與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)商一致的情況下，不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者臨時加收促銷費用。

有何積極影響

事實上，針對建立平臺的收費合規(guī)制度，《指南》從第六條到第十三條對平臺“應(yīng)該如何做”給出了具體指引。比如，第六條明確，平臺應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，落實合規(guī)管理主體責任，將平臺的收費合規(guī)納入平臺內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風險管控、合規(guī)培訓等，提升平臺收費合規(guī)管理能力。第八條指出，平臺應(yīng)當及時將有關(guān)平臺收費的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺內(nèi)部合規(guī)制度。第十一條提出，平臺應(yīng)當建立防范不合理收費風險合規(guī)培訓機制，對相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負責人進行培訓，提升防范不合理收費風險的合規(guī)意識和能力。

談及未來《指南》的出臺，將對平臺經(jīng)濟有何積極影響？市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負責同志表示，總體上看，《指南》的出臺，標志著我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策體系的進一步完善。《指南》以問題為導向，針對糾治平臺收費不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強調(diào)平臺企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的主動性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局。《指南》對保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益作出明確規(guī)定，鼓勵平臺采取多種措施降低經(jīng)營者負擔，提供讓利或減免扶持，對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)收費問題的關(guān)切也要及時予以反饋。

“未來，隨著《指南》的落地實施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費合規(guī)建設(shè)，推動行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者和諧共生的良好生態(tài)。”上述有關(guān)負責同志說。

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